重要發(fā)布
2024年以來，市市場監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊扣“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法質(zhì)效，做優(yōu)增值化法治服務(wù)，夯實基層法治建設(shè)基礎(chǔ)，法治建設(shè)取得了新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報告如下：
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）持續(xù)優(yōu)化法治建設(shè)推進(jìn)機制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)法治建設(shè)擺到更加突出、更加重要的位置，加強法治建設(shè)總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治建設(shè)的全過程和各方面。有力實施《寧波市市場監(jiān)督管理局<貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施細(xì)則》，全面履行黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)，堅持做到依法履職用權(quán)，做到在法治之下想問題、運用法治思維作決策、遵從法律法規(guī)辦事情。進(jìn)一步強化法治建設(shè)責(zé)任意識，圍繞法治寧波建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)，落實法治市場監(jiān)管建設(shè)重點工作，推進(jìn)市場監(jiān)管法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新，持續(xù)打造具有市場監(jiān)管法治元素的標(biāo)志性成果。
（二）加快完善市場監(jiān)管法規(guī)制度。推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域地方立法，落實市十六屆人大及其常委會立法規(guī)劃項目庫實施情況調(diào)研、市人大常委會2025年度立法建議項目征集等相關(guān)立法工作。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，實施《寧波市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《寧波市市場監(jiān)管地方性法規(guī)、政府規(guī)章行政處罰事項處罰裁量基準(zhǔn)》。落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》《浙江省公平競爭審查辦法》等要求，開展法規(guī)規(guī)章政策清理。
（三）積極構(gòu)建大普法工作格局。強化年度普法責(zé)任落實，制定2024年度市局普法責(zé)任清單及普法重點項目表，組織開展“憲法與浙江”主題宣傳月、新修訂行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳等系列活動。充分利用知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、食品安全宣傳周、世界標(biāo)準(zhǔn)日等市場監(jiān)管領(lǐng)域豐富的節(jié)日宣傳活動，整體謀劃月度主題宣傳，開展現(xiàn)場體驗、咨詢講解、專家講座等多渠道多形式宣傳活動。突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法，常態(tài)化推進(jìn)“學(xué)法考法說法賽法”活動，組織全市系統(tǒng)在編干部參與第三屆全國市場監(jiān)管法律知識競賽。持續(xù)打造具有市場監(jiān)管特色的普法品牌，加大普法文化創(chuàng)作力度，常態(tài)化推進(jìn)以案釋法，發(fā)布侵害未成年人權(quán)益典型案例、“鐵拳”“執(zhí)法亮劍護(hù)民”典型案例暨食品安全執(zhí)法典型案例等。
（四）高效推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范城市和保護(hù)示范區(qū)“雙示范”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。深入推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，全面推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛“簡案快辦”，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制,全國率先跨市域開放復(fù)審無效優(yōu)先審查通道。統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“一件事”集成改革，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機構(gòu)設(shè)置，高水平打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合體，有效整合知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條資源。深化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保險創(chuàng)新，累計推出知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品22款，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)金融多元化發(fā)展，發(fā)行全國首單數(shù)字人民幣形式知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。
（五）深入落實公平競爭審查制度。建立健全公平競爭審查體系，全市10個區(qū)（縣、市）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均納入公平競爭審查協(xié)調(diào)機制并建立內(nèi)部審查工作機制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級“全覆蓋”。建立實施重大政策措施會審制度，部署開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題專項行動。實施市域分行業(yè)分領(lǐng)域公平競爭先行先試，探索規(guī)范公平競爭審查工作新路徑。加大公平競爭宣傳力度，全方位組織開展中國公平競爭政策宣傳周系列宣傳活動，宣傳周期間，共開展企業(yè)合規(guī)輔導(dǎo)309次、對政府部門宣講469次，在融媒體發(fā)布宣傳文案10篇吸引52470人閱讀，發(fā)放宣傳材料28400份、播放宣傳片11960次。聚焦重點行業(yè)開展違規(guī)收費、不正當(dāng)競爭等專項整治行動。
（六）全面優(yōu)化部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管。推進(jìn)全過程公正高效集成監(jiān)管，充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為基本監(jiān)管手段的地位作用，組織制定年度抽查計劃，制定《寧波市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單》和《寧波市市場監(jiān)管領(lǐng)域年度市級部門聯(lián)合隨機抽查計劃》，在省級部門聯(lián)合抽查事項清單基礎(chǔ)上，共編制2024年度聯(lián)合抽查計劃84個，針對科技型中小企業(yè)、重點用能單位等新增11類寧波特色部門聯(lián)合抽查，持續(xù)拓展聯(lián)合雙隨機監(jiān)管覆蓋面，減少多頭檢查對企業(yè)的干擾。
（七）持續(xù)探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)模式。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，聚力“服務(wù)提質(zhì)+監(jiān)管提效”，持續(xù)探索與網(wǎng)絡(luò)市場新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的監(jiān)管與服務(wù)模式，賦能網(wǎng)絡(luò)市場高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新開展平臺經(jīng)濟“健康體檢”服務(wù)，建立“健康體檢2+1”制度（體檢報告、修復(fù)報告和復(fù)診評估），全市各類平臺經(jīng)濟企業(yè)同步100%納入平臺經(jīng)濟“健康體檢”庫。提升網(wǎng)絡(luò)市場新領(lǐng)域治理水平，全省率先試點直播營銷、生鮮電商等網(wǎng)購領(lǐng)域的“放心消費”建設(shè)，全省率先試點“綠色直播”跨部門培育建設(shè)，聯(lián)合市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局完善評估標(biāo)準(zhǔn)，共同落實直播基地、MCN機構(gòu)、品牌商家和主播各方的主體責(zé)任。
（八）積極構(gòu)建涉外知識產(chǎn)權(quán)增值服務(wù)體系。創(chuàng)新打造海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)增值服務(wù)，讓出海企業(yè)輕裝上陣。深化“保險+維權(quán)”服務(wù)，發(fā)揮寧波首個國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)優(yōu)勢，啟動落地“涉外商標(biāo)專用權(quán)保險”“PCT國際專利申請費用補償保險”“知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險”等全國全省首創(chuàng)產(chǎn)品，率先實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域三大服務(wù)體系相關(guān)保險全覆蓋。配套提供侵權(quán)識別、風(fēng)險分析、理賠指導(dǎo)等維權(quán)援助，有效降低企業(yè)在海外侵權(quán)訴訟中承擔(dān)高額賠償風(fēng)險。強化“合規(guī)+類案”服務(wù)，積極推動風(fēng)險源頭防范、關(guān)口前移，編制發(fā)布《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)境外合規(guī)管理指南》，編制發(fā)布的《跨境電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)指引》成功入選首批省級重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引目錄管理項目，打造成為營商環(huán)境優(yōu)化提升省級樣板。
（九）推行服務(wù)型執(zhí)法新模式。樹牢“監(jiān)管為民”執(zhí)法理念，切實將服務(wù)貫穿于執(zhí)法事前、事中和事后全過程、各環(huán)節(jié)。探索合規(guī)寬宥、合規(guī)激勵、合規(guī)承諾等方式，加強合規(guī)指導(dǎo)。梳理個案苗頭性、傾向性問題，對同類主體進(jìn)行預(yù)警、提醒。督促免罰減罰對象及時糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。深化監(jiān)管與執(zhí)法銜接，分類分眾開展普法，全鏈條遏制違法行為發(fā)生。為增強稽查辦案隊伍綜合素質(zhì)，舉辦“執(zhí)法能力素質(zhì)提升年”系列活動，有力提升行政執(zhí)法履職能力。有效護(hù)民生、保安全、守底線，深入實施執(zhí)法護(hù)企和執(zhí)法維權(quán)工程，30個案件入選省級以上典型案例。
二、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2024年，市市場監(jiān)管局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上取得較好成效，但對照高標(biāo)準(zhǔn)，仍存在一些差距：推動法治政府建設(shè)的具體舉措有待加強，在對法治政府建設(shè)取得的經(jīng)驗總結(jié)還不夠,在形成規(guī)范化、制度化成果方面還有差距。普法宣傳方式和載體的統(tǒng)籌謀劃仍需加強,普法宣傳的覆蓋面有待進(jìn)一步提升,普法新模式的探索上仍有提升空間。
三、2024年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局主要負(fù)責(zé)人始終堅持和加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，深化落實《寧波市市場監(jiān)督管理局<貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施細(xì)則》，積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，結(jié)合時代形勢、具體問題細(xì)化研究，將法治理念貫穿工作全過程。依法履職用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行黨委中心組集體學(xué)法、公務(wù)員學(xué)法等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭尊崇法治、敬畏法律。深入推進(jìn)“法治市監(jiān)”建設(shè)，立足行政執(zhí)法部門的基本定位，圍繞行政審批、行政處罰、消費維權(quán)、“三品一特”等與社會民生緊密相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域，扎實履行主責(zé)主業(yè)，保障人民群眾根本利益。立足“綜合經(jīng)濟部門”的新定位，堅持在法治軌道上不斷深化改革創(chuàng)新，為打造一流法治營商環(huán)境、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力加碼。根據(jù)工作方式轉(zhuǎn)型的時代要求，依法依規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)“柔性執(zhí)法”、“服務(wù)型執(zhí)法”等創(chuàng)新路徑探索與實踐，準(zhǔn)確把握監(jiān)管與服務(wù)的平衡點，以良法善治推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、2025年度主要安排
我們將緊緊圍繞法治政府建設(shè)要求,充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能優(yōu)勢，以法治化市場監(jiān)管助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，重點做好以下幾方面工作：
一是全面加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步提升市場監(jiān)管系統(tǒng)整體法治水平。
二是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。健全行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)制度，落實《寧波市市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》《寧波市市場監(jiān)管地方性法規(guī)、政府規(guī)章行政處罰事項處罰裁量基準(zhǔn)》，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一，優(yōu)化輕微違法行為免罰輕罰機制。
三是探索“服務(wù)型監(jiān)管”舉措。推動法律法規(guī)政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)等前移，擴大培訓(xùn)受眾面，對市場經(jīng)營主體開展針對性輔導(dǎo)，幫助經(jīng)營主體提高自身的守法意識和風(fēng)險防范能力。
四是深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全執(zhí)法辦案制度機制，強化執(zhí)法辦案技術(shù)支撐。做好行政處罰案件“案后治理”，為相關(guān)市場經(jīng)營主體公示公開、信用修復(fù)等需要提供便利。
五是實施“普法+科普”集成改革。堅持“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推動科普與普法工作有機融合，相互促進(jìn)，不斷提升普法工作水平。
寧波市市場監(jiān)督管理局
2025年3月10日